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政策解读

来源:前海科控公司科创中心 时间:2019/08/25 浏览量:

前海深港现代服务业合作区科技创新体系“四梁八柱”及政策总体架构



一、前海发展科技创新的战略意义

 

()发展科技创新是前海提升核心竞争力,实现高质量发展的内在需求。

 

习近平总书记指出:科技创新是核心,抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。进入21世纪以来,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,世界新一轮科技革命和产业变革与我国发展方式由高速增长向高质量发展转变发生历史性交汇,必须抓住机遇、直面挑战,全力推进科技创新才能实现跨越式发展。全国各地正在以只争朝夕、时不我待的快速节奏布局科技创新,抢占制高点。北京正在建设国家科技创新中心、上海全力打造具有全球影响力的科技创新中心、广东省全面建设国家科技产业创新中心、深圳市正在建设国际科技产业创新中心、香港已着手建设国际创新科技中心。深圳市内的以中央商务区和总部经济为区域定位的福田区已启动科技创新新兴产业2035计划和落马洲河套地区深港科技创新合作区建设、以高端商贸和消费为区域定位的罗湖区已启动大梧桐新兴产业带建设计划、以制造业为主导产业的光明区已启动光明科学城建设。



前海是特区中的特区,承载着深港合作、自贸试验区、创新驱动发展、粤港澳大湾区建设、一带一路建设等五大战略以及16项具体的国家战略使命,习近平总书记对前海提出了打造最浓缩最精华的核心引擎的重要要求。经过8年多的建设发展,前海已成为我国重要的跨境金融中心和新金融、类金融机构集聚区;推出442项制度创新,其中43项在全国复制推广;提前3年实现每平方公里增加值过百亿元的重大跨越,成为国内发展速度最快、发展质量最高、发展成效最好的区域之一。与此同时,前海面临严峻的发展形势。一是区域竞争日趋激烈,自贸区间有来自上海、海南的竞争,自贸区内有来自珠海横琴、广州南沙的竞争,市内有来自深港科技创新合作区的竞争;二是前海自身要素资源不足,特别是土地空间资源匮乏,成为制约前海创新发展的最主要的瓶颈;三是由于前海前期产业定位为金融、物流为主的现代服务业,外向依存度高,业态不丰富,受国际贸易形势影响,增长不确定性明显增高。



在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻,习近平总书记亲临前海视察,肯定了前海模式,同时提出了深化改革开放、推动高质量发展的要求。为了提升前海核心竞争力,实现新一轮创新发展,前海必须发展科技创新,培育发展新动能,以创新弥补资源不足的短板,以科技创新赋能现代服务业,以科创产业丰富前海的业态,增强前海经济的韧性和抗风险能力,实现可持续的高质量发展。



()发展科技创新是前海建设粤港澳大湾区,打造国际科技创新中心的战略要求。



粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动一国两制事业发展的新实践。大湾区建设将围绕充分发挥粤港澳综合优势、建设富有活力和国际竞争力的一流湾区,积极推动七大方面工作,包括积极吸引和对接全球创新资源,建设以广州深圳香港澳门科技创新走廊为主轴的粤港澳大湾区发展创新极,打造国际科技创新中心。前海地处粤港澳大湾区的核心位置,是广深港澳科技创新走廊的重要节点,前海发展科技创新可为广深港澳科技创新走廊建设提供战略支撑。



《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求强化前海合作发展引擎作用,《粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方案》(国发2号文)要求前海打造创新特别合作区。粤港澳大湾区建设首要的任务就是建设国际科技创新中心,这是前海发展科技创新的千载难逢的历史机遇。习近平总书记视察时要求把粤港澳大湾区建设作为大机遇、大文章,抓紧抓实办好。前海要按照总书记指示,抓住机遇,充分发挥前期积累的深港合作的基础优势,科学谋划,制定建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的前海方案,以科技创新促进粤港澳深度融合,打造国际科技创新高地和新兴产业策源地,实现前海新一轮发展腾飞。



二、前海科技创新目标定位

 

() 科技创新成为支撑引领前海创新发展的重要引擎。



一是实施现代服务业跃升计划,以科技创新赋能前海已有的现代服务业,实现现代服务业质的提升和量的扩张。二是以总部经济形式发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、绿色低碳、数字经济、新材料和海洋经济等战略性新兴产业,聚焦人工智能、5G通讯、精准医疗、智能网联车、石墨烯等新兴前沿领域,实现技术突破和规模产业化,形成新的经济增长极。三是建设世界级研发中心,集聚全球顶尖科技创新人才,开展科学研究和技术攻关,形成一大批具有国际影响力的科研成果,增强原始创新能力,形成支撑引领前海创新发展的内生动力。



()     前海成为粤港澳大湾区国际科技创新高地和新兴产业策源地。



围绕粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科技创新中心的目标定位,集聚高端创新资源,提升创新能级,建设粤港澳协同创新特别合作区,打造要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺畅的跨境合作平台,为粤港澳大湾区全面深化创新合作提供制度供给,推动前海成为科技创新的高地、创新驱动发展的典范。前海建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的重点一是打造离岸创新创业、粤港澳青年创新创业、国际技术转移等国际化平台和金融科技、物流供应链和数字文化创意等技术中心;二是布局建设粤港澳青年创业区、科技创新生态谷等科技创新空间,与港澳高校、科研机构、重点实验室共建集科学发现、技术发明、产业发展三发一体的高端创新载体;三是建设人工智能、生命健康、数字文化创意等新兴产业基地,集聚独角兽瞪羚企业隐形冠军等新锐企业快速发展;四是实施保税研发、跨境科研设备使用支持等科技创新体制机制突破。最终将前海建设成为粤港澳大湾区国际科技创新高地和新兴产业策源地。



三、前海科技创新体系四梁八柱

 

前海科技创新体系为“1234”体系:围绕“1个目标、紧扣“2条主线、构建“3大体系,打造“4个支撑“1个目标建设成为粤港澳大湾区国际科技创新高地和新兴产业策源地“2条主线即构建基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融的全过程创新生态链和建设粤港澳大湾区国际科技创新中心;“3大体系即创新体系(创新能力建设)、生态体系(创新生态营造)和产业体系(创新产业发展);“4个支撑即包括布局合理、功能完善、定位清晰的科技支持计划和职责规范、科学高效、公开透明的科技管理制度两大部分的前海科技创新政策支撑,需求导向、配套齐全的前海科技创新空间支撑,国际国内、梯次分布的前海科技创新人才支撑,精准全面、便捷高效的前海科技创新服务支撑。如下图:




 

四、前海科技创新政策制定依据

 

()国家



1、习近平总书记在参加十三届人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神;

2、习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话;

3、习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上的讲话;

4、习近平总书记视察广东、深圳、前海重要讲话和对深圳重要批示指示精神;

5、《粤港澳大湾区发展规划纲要》;

6、《国务院关于印发粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方案的通知》(国发【20192号);

7、《国家创新驱动发展战略纲要》;

8、《十三五国家科技创新规划》;

9、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》;

10、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》;

11、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》;

12、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》。

 

()广东省

 

1、《十三五广东省科技创新规划(2016-2020)》;

2、《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见(试行) 》;

3、《广东省人民政府关于印发深化广东省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革实施方案的通知》;

4、《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新的若干政策措施》(粤府【20191号);

5、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》。

 

()深圳市

 

1、《深圳市科技创新十三五规划》;

2、《加快深圳国际科技产业创新中心建设总体方案和十大行动计划建设实施方案》;

3、《中共深圳市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快高新技术产业高质量发展更好发挥示范带动作用的决定》;

4、《深圳市科技计划管理改革方案》;

5、《深圳市人民政府关于加强和改进市级财政科研项目资金管理的实施意见(试行)》;

6、《深圳市人民政府关于印发市级财政专项资金管理办法的通知》;

7、《深圳市人民政府关于印发重大科技计划项目评审办法(试行)的通知》;

8、《深圳市人民政府印发关于进一步加快发展战略性新兴产业实施方案的通知》;

9、《深圳市贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>三年行动方案(2018-2020年)》;

10、《深圳市推进粤港澳大湾区建设2019年工作要点》。

 

() 前海

 

1  《中国(广东)自由贸易试验区前海蛇口片区及前海深港现代服务业合作区科技创新行动计划(2018-2020)》;

2  《前海贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>实施方案》、《前海贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>三年行动方案(2018-2020年)》、《前海贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>2019年工作要点》。

 

 

五、前海科技创新政策四梁八柱总体架构

 

在前海产业发展资金下设立前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金,前海科技创新政策定位为《前海深港现代服务业合作区产业发展资金管理办法》下的专项资金政策,政策名称为《前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金实施细则》。政策包括两大部分。一是科技支持计划,即所有的前海科技创新支持计划,包括五大专项,23个具体计划:原始创新和协同创新专项(创新载体支持计划、产学研协同创新支持计划、科技项目和科技奖励配套支持计划),技术创新和企业创新专项(战略性新兴产业关键核心技术攻关支持计划、企业研发投入支持计划、高新技术企业激励支持计划、创新型新锐企业支持计划、创新企业和机构空间支持计划、军民融合支持计划),创新人才专项(国家省市创新团队支持计划、创新人才创业支持计划),创新生态专项(孵化器和众创空间支持计划、知识产权支持计划、科技成果转化和技术转移支持计划、科技金融支持计划、科技活动支持计划、公共技术服务平台支持计划、创业平台支持计划),粤港澳大湾区专项(离岸创新创业支持计划、保税研发支持计划、科研设备和平台进口和跨境使用支持计划、粤港澳科技合作项目支持计划、粤港澳台青年创新创业基地支持计划)。另一部分是科技管理制度,包括前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金管理办法、项目管理办法、项目评审办法和项目验收办法。具体架构如下图:



 

 

六、前海科技创新政策主要内容

 

前海科技创新政策主要包括科技支持计划和科技管理制度两大部分。

 

(一)科技支持计划



1、原始创新和协同创新专项

 

1)创新载体支持计划

支持位于前海范围内开展科技研发和产业化的机构,包括各级各类实验室、工程中心、技术中心、创新中心、研究(发)中心(院、所、站)、公共技术(服务)平台等未经国家、省、市认定的创新载体。

2)产学研协同创新支持计划

支持以高校或科研机构为主体的开展产学研合作协同创新的项目。

3)科技项目和科技奖励配套支持计划

对位于前海范围内获得国家、省、市科技项目资助或科技奖励的单位或个人予以配套或奖励支持。



2、技术创新和企业创新专项



4)战略性新兴产业关键核心技术攻关支持计划

选取人工智能、生物医药与生命健康、数字文化创意等战略性新兴产业和前海重点发展的产业领域的核心技术难题实施技术攻关,对开展技术攻关的单位予以支持。

5)企业研发投入支持计划

对位于前海范围内的企业按照其在税务部门办理加计扣除登记的研发投入占销售收入的比重予以支持,以减轻企业的研发成本,激励企业加大研发投入。

6)高新技术企业激励支持计划

对获得国家级高新技术企业认定或复核审定的企业予以奖励支持。

7)创新型新锐企业支持计划

对认定的独角兽瞪羚隐形冠军等创新型新锐企业予以支持。对拟上市企业予以支持。

8)创新企业和机构空间支持计划

对经认定的符合条件的创新型企业或机构予以前海范围内产业空间房租减免优惠支持。

9)军民融合支持计划

对落户前海的获得军工三证企业、承担军工项目的企业、获得国防发明专利的企业予以支持。



3、创新人才专项



10)国家省市创新团队支持计划

对落户前海的国家千人计划团队、广东省珠江计划团队、深圳市孔雀计划团队予以配套支持。

11)创新人才创业支持计划

对创新人才在前海开展创业的注册成立的企业或机构予以支持。



4、创新生态专项



12)孵化器和众创空间支持计划

对各级各类孵化器、众创空间的建设和运营予以支持。

13)知识产权支持计划

对位于前海范围的开展知识产权创造、保护、运用、管理和服务的企业、机构或个人予以支持。

14)科技成果转化和技术转移支持计划

对位于前海范围内的实施科技成果转化和技术转移的企业或机构按照项目方式予以支持。

15)科技金融支持计划

对获得科技项目贷款的企业予以支持,对为企业获得科技项目贷款的金融机构予以风险补偿或代偿支持,对为企业获得科技投资的金融机构予以融资奖励或保费补偿支持。对实施科技保险和投贷联动的金融机构予以支持。

16)科技活动支持计划

对位于前海范围开展各类论坛、峰会、创赛等科技创新活动予以支持。

17)公共技术服务平台支持计划

对在前海范围内建设检验检测、云服务等公共技术服务平台的企业或机构予以支持。

18)创业平台支持计划

对在前海范围建设创业孵化综合平台的企业或机构予以支持。



5、粤港澳大湾区专项



19)离岸创新创业支持计划

支持企业或机构打造离岸创新创业平台,允许科技企业区内注册、国际经营,打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。

20)保税研发支持计划

利用前海湾保税港区的政策优势支持企业拓展保税研发业务 ,降低企业研发成本,提升研发企业的创新竞争力。

21)科研设备和平台进口和跨境使用支持计划

利用跨境设备购买和使用税收优惠政策,支持企业或机构实施科研仪器设备在深港(澳)之间异地使用,简化研发设备、样本样品进出口手续,优化科技创新企业非贸付汇的办理流程,支持向港澳开放科技基础设施、数据中心、公共技术(服务)平台。

22)粤港澳科技合作项目支持计划

支持高校、科研机构、企业与香港高校和科研机构开展科技合作,促进科研资金便利流动,推动粤港澳大湾区产学研融合。

23粤港澳台青年创新创业基地支持计划

支持粤港澳青年创业区(前海梦工场)的建设和运营,对前海梦工场内的港澳及其他境外创新创业团队予房租、项目资金、人才住房等支持。以前海梦工场为基础,建设粤港澳青年创新创业区,打造粤港澳青年创业孵化平台 ,引导粤港澳青年创新创业团队集聚发展,形成完整孵化链条。

 

(二) 科技管理制度



1、前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金管理办法;

2、前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金项目管理办法;

3、前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金项目评审办法;

4、前海深港现代服务业合作区科技创新专项资金项目验收办法。